Comme quoi, c'est possible:
Traduction de l'article du journal espagnol
El Diario Le gouvernement approuve une nouvelle réglementation de la loi sur l'immigration qui prévoit la régularisation d'environ 300.000 migrants par an La réforme de la réglementation, avec laquelle le gouvernement prévoit de régulariser environ 300 000 personnes par an en trois ans, sera approuvée ce mardi en Conseil des ministres. Le règlement simplifie les conditions d'obtention des permis de travail et de séjour par les voies ordinaires, mais ouvre également une voie transitoire pour sortir de la clandestinité les demandeurs d'asile dont la demande a été rejetée.
Gabriela Sánchez 19 novembre 2024 El Diario
Le gouvernement a approuvé ce mardi en Conseil des ministres une nouvelle réforme du règlement de la loi sur les étrangers qui, en plus de simplifier les conditions exigées aux étrangers pour obtenir des permis de séjour et de travail, permettra de régulariser exceptionnellement les demandeurs d'asile dont la demande de protection internationale a été rejetée et qui vivent actuellement sans papiers en Espagne, selon des sources gouvernementales confirmées à elDiario.es. Compte tenu de l'augmentation des demandes de protection internationale ces dernières années, on espère que cette voie transitoire permettra à des dizaines de milliers de migrants qui ont perdu leurs papiers à la suite du rejet de leur demande de sortir de la clandestinité.
La réforme, promue par le Ministère de l'inclusion, de la sécurité sociale et des migrations, vise à simplifier les processus bureaucratiques complexes liés aux permis de séjour et de travail, en raccourcissant les délais et en réduisant certaines exigences, ce qui facilitera la régularisation de milliers de personnes par les voies ordinaires. Entre autres changements, le nouveau règlement reformule les voies actuellement envisagées par la loi pour permettre aux personnes vivant en situation irrégulière en Espagne d'obtenir un permis de séjour et de travail temporaire, connu sous le nom de parcours « arraigo ». Le département dirigé par Elma Sáiz estime que, grâce à cette modification réglementaire, « 300 000 personnes par an pourraient être régularisées au cours des trois prochaines années ». Le règlement entrera en vigueur le 17 mai.
L'une des nouveautés les plus importantes est la réduction de la durée pendant laquelle un sans-papiers doit avoir vécu en Espagne pour pouvoir demander un permis de séjour pour « enracinement social ». Ce délai est ramené de trois à deux ans, une modification qui, bien qu'elle puisse sembler mineure, pourrait profiter à ceux qui sont arrivés irrégulièrement en Espagne il y a deux ans et qui n'auraient plus à attendre un an de plus dans la clandestinité pour demander leur permis. Le ministère entend « donner la priorité aux liens familiaux avec les résidents réguliers » et « assouplir l'accréditation des moyens économiques ».
Les critères précédemment appelés « enracinement social » et « enracinement par le travail » sont fusionnés dans le nouvel « enracinement socio-travail ». Pour en bénéficier, les bénéficiaires doivent présenter une offre de contrat de travail comme auparavant, bien que le nombre minimum d'heures soit réduit de 30 à 20 heures par semaine. Il sera également possible de présenter plusieurs contrats liés entre eux dans le cadre d'emplois saisonniers afin d'atteindre le nombre minimum d'heures requis.
Le texte prévoit un nouveau mode de régularisation, appelé « arraigo de la deuxième chance », qui permet de régulariser les personnes qui avaient un permis de séjour au cours des deux années précédant la demande, mais qui n'ont pas pu le renouveler « pour des raisons autres que l'ordre public, la sécurité ou la santé ». C'est le cas, par exemple, des personnes qui n'ont pas respecté le délai de renouvellement parce qu'elles étaient en vacances en dehors de l'Espagne. Ce mécanisme étend donc le champ d'application de l'arraigo aux cas d'irrégularité administrative récente, ce qui, jusqu'à présent, n'était guère envisagé.
Initialement, dans le projet initial publié pour consultation publique en juillet, ce chiffre incluait également un deuxième groupe de bénéficiaires : les demandeurs d'asile qui, après avoir résidé régulièrement dans le pays pendant un certain temps, se sont retrouvés sans papiers après avoir reçu une réponse négative à leur demande de protection.
Ce point a toutefois été modifié à la suite des soupçons exprimés au sein du gouvernement au cours de son traitement et de la consultation de différents ministères. Le ministère de l'intérieur a toujours mis en garde contre le risque supposé d'« instrumentalisation » des demandes d'asile en vue de l'obtention d'un titre de séjour. Le résultat est l'introduction d'une voie transitoire qui, bien qu'elle permette la régularisation de milliers de personnes sans exigences majeures, ne conduira pas finalement à une voie stable vers les papiers pour ce groupe.
Cette mesure transitoire accordera un permis de séjour et de travail temporaire aux personnes en situation irrégulière au moment de l'entrée en vigueur du nouveau règlement, à condition qu'elles déposent une demande d'asile et que celle-ci soit finalement rejetée. Un précédent projet de règlement prévoyait qu'il n'était nécessaire d'accréditer que six mois de résidence en Espagne, comme l'a rapporté El País, bien que ce journal n'ait pas été en mesure de confirmer si cette période de séjour est maintenue comme exigence dans la dernière version du texte qui parviendra au Conseil des ministres. Pour la seule année 2023, 163 218 personnes ont demandé une protection internationale en Espagne.
La réforme du règlement réalisée en 2022 a introduit l'arraigo de formación, qui permettait aux migrants en situation irrégulière vivant en Espagne depuis deux ans d'accéder à un permis de séjour temporaire, mais pas à un permis de travail, dans le but de suivre un cours de formation susceptible de leur ouvrir les portes de secteurs en manque de main-d'œuvre. À l'issue de la formation, les bénéficiaires pouvaient demander une carte de séjour et de travail s'ils recevaient une offre d'emploi dans le secteur de leur formation. Cependant, des milliers de personnes n'ont pas réussi à passer d'une autorisation à l'autre en raison de certaines lacunes détectées dans la mise en œuvre du mécanisme.
Avec le nouvel « enracinement socio-formatif », inclus dans le règlement, le ministère dirigé par Elma Sáiz prétend chercher à corriger les fissures identifiées au cours de ces deux années. La nouveauté la plus importante est que le nouveau texte permet de combiner le cours de formation avec un maximum de 30 heures de travail par semaine. Selon des sources gouvernementales, les changements apporteront également « plus de flexibilité » dans l'accréditation des inscriptions aux cours. Par exemple, si l'inscription a une date limite officielle pour la formalisation, la demande d'autorisation de l’enracinement socio-éducatif doit être soumise dans les deux mois précédant le début de cette date limite. La documentation relative à l'inscription peut être fournie jusqu'à 3 mois après l'octroi de l'autorisation. Les types de formation acceptés sont également étendus aux niveaux de base et aux formations obligatoires pour adultes.
Les racines familiales, qui ont été étendues dans la modification réglementaire de 2022, sont sévèrement limitées dans le nouveau règlement. Après être devenu l'an dernier l'un des critères de régularisation de la plupart des personnes, grâce à l'octroi du séjour aux ascendants et descendants sans presque aucune exigence économique, il est désormais limité aux mineurs et aux personnes handicapées ressortissants d'autres pays de l'UE, de l'EEE ou de la Suisse.
Le nouveau règlement réserve l'élargissement du regroupement familial à la création d'un régime spécifique pour les étrangers membres de la famille des citoyens de nationalité espagnole. Comme l'explique l'un des projets du document, ce critère, commun à d'autres pays de l'UE, n'existait pas en Espagne et, en 2022, on a tenté de la réglementer par le biais de l'enracinement familial, en élargissant les cas existants.
« Cependant, ce critère s'est heurtée à d'importantes limitations. Son caractère exceptionnel et sa propre configuration en tant qu'« arraigo » font qu'il n'est pas possible de parler correctement d'un statut familial complet d'un citoyen espagnol », expliquent-on dans les projets de réforme. Par exemple, le regroupement à des fins de résidence n'a pas été envisagé lorsque le membre de la famille se trouve dans son pays d'origine ou de provenance (car la possibilité de demander un visa n'a pas été envisagée), ce qui se passerait en cas de rupture du lien familial ou la possibilité pour le membre de la famille de se regrouper n'a pas été réglementée.
En ce qui concerne les enfants, ils pourront demander cette autorisation jusqu'à l'âge de 26 ans. L'objectif est, outre de favoriser la vie familiale, de faciliter « l'intégration des jeunes dans notre marché du travail ». En ce qui concerne la procédure de statut, une distinction est faite entre les cas où le citoyen espagnol se trouve en Espagne et le membre de la famille ne s'y trouve pas, ceux où les deux se trouvent à l'étranger et « les cas exceptionnels où les deux pourraient se trouver sur le territoire national ».
La réforme concernera également les visas de demandeur d'emploi, qui seront transformés en « visa de résidence » d'une durée d'un an, ce qui permettra aux demandeurs de rester plus longtemps en Espagne pour trouver un emploi et demander ensuite un permis de travail plus long, avec moins de risques de tomber dans l'irrégularité. Cette modification réglementaire profitera également aux étudiants étrangers en assouplissant la transition entre les permis d'études et les permis de séjour et de travail.
La modification réglementaire sera approuvée ce mardi, tandis que le traitement de la proposition de loi, promue par la société civile, pour une régularisation extraordinaire avec pratiquement aucune condition pour toutes les personnes résidant en Espagne de manière irrégulière, se poursuit. Bien que le ministère de l'inclusion se félicite du débat sur cette initiative au Congrès, il est favorable à des réformes réglementaires telles que le règlement, qu'il considère comme un moyen de régularisation « plus stable » et avec une plus grande « sécurité juridique ».
Cependant, le mouvement citoyen RegularisationYa insiste sur la nécessité d'une régularisation généralisée sans conditions, sans lien avec le marché du travail, afin que l'approche humanitaire prime sur ce qu'il considère comme un point de vue « utilitaire », dont il craint qu'il ne finisse par laisser « de nombreuses personnes de côté ».
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